一命令(令)的含义、特点和类型

(一)命令(令)的含义

命令(令)是一种行政公文，《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)的功能作了如下 阐述：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

“命令”和“令”曾被作为两种文体看待，实际上，从性质、功能和写作方法上看，并没有什么差别，不过是一种文体的两个名称而已。1987年后，合并为一个文体。目前，在公文写 作实践中，两种名称仍然并存。如《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》一文(国发〔1991〕51号)使用了“命令”的文体名称；而1999 年10月15日建设部发布第71号《中华人民共和国建设部令》宣布实施《建筑工程施工许可管 理办法》，使用的是“令”这一文体名称。两个名称的使用有这样的规律：如果标题中有主要内容这一项，一般用“命令”这一名称；如果标题中没有主要内容这一项，由发令机关加 文种组成，一般用“令”这一名称。

(二)命令(令)的特点

1．权威性和强制性

命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须绝对 服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。

受权威性和强制性特点的制约，命令(令)只能用于重大决策性事项，如发布重要的行政法 规和规章，宣布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。

2．使用权限有严格的限制

命令(令)虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令(令)。按照 《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发 布命令(令)。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的 领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。

二命令(令)的分类

按照《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)功能的阐述，这种文体可大致分出三种基本类型。

(一)公布令

公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。例如，《中华人民共和国国务院公报》2000年第8号，一期就刊登了三则《中华人民共和国国务院令》(第277号、第278号、第279号)，分别发布了《第五次全国人口普查办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设工程质量管理条例》。同期还有《中华人民共和国教育部令》(第8号)、《中 华人民共和国民政部令》(第18号)、《中华人民共和国司法部令》(第56号)各一则，分 别发布了《中小学校长培训规定》、《民办非企业单位登记暂行办法》、《未成年犯管教所 管理规定》。

公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。请看例文：

中华人民共和国国务院令

第279号

《建设工程质量管理条例》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

总理朱镕基

二○○○年一月三十日

其中《建设工程质量管理条例》是发布对象，“经2000年1月10日国务院第25次常务会议通 过”是发布依据，“现予发布”是发布决定，“自发布之日起施行”是执行要求。

(二)行政令

宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。

属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》)、特 赦令(如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》)、戒严令(如1989年3月7 日由李鹏签署的《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》)等。

(三)奖惩令

奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。

嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的 嘉奖令》(1982年8月12日发布)，《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》(1991年10月14日发布)。

惩戒令由错误事实、错误性质、惩戒项目三个部分组成，在实践中很少使用，新的《国家行政机关公文处理办法》已不再提及这种命令。

三命令(令)的写法

(一)标题

命令(令)的标题有三种构成形式：

一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。

二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如《郑州市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》。

三是由主要内容加文种组成。如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。

(二)正文

公布令、嘉奖令的结构和内容，前面已有介绍。这里着重介绍行政令的写法。

行政令的正文按照公文的常规模式进行操作，由三大部分组成。

开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》，开头部 分就占了全文的二分之一左右。

主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。

结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。这部分内容单纯，篇幅短小。 【 范 文 一 】

中国人民解放军驻澳门部队进驻

澳门特别行政区的命令

中国人民解放军驻澳门部队全体官兵：

根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》有关规定，命令你们进驻中华 人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责。

我国政府对澳门恢复行使主权，是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，标志着中国人民按照“一国两制”的方针，在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民解 放军驻澳门部队担负澳门特别行政区的防务，是中国政府对澳门恢复主权的重要象征，使命神圣，责任重大。你们进驻澳门特别行政区以后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的 宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，依法治军，把部队建设成“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的威武文明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主 权和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献。

中华人民共和国中央军事委员会主席江泽民

一九九九年十二月十九日

【 范 文 二 】

国务院、中央军委关于授予钱学森同志

“国家杰出科学家”荣誉称号的命令 国发〔1991〕51号

国防科工委：

钱学森同志是我国著名科学家。他早年在空气动力学、航空工程、喷气推进、工程控制论等技术科学领域做出了许多开创性的贡献。1955年9月，在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家的关怀下，他冲破重重阻力，离开美国回到社会主义祖国。1959年8月，他光荣地加入了中国共产党。数十年来，他以对祖国、对人民的无限热爱和忠诚，满腔热忱地投身于我 国国防科研事业，为我国火箭、导弹和航天事业的创建与发展做出了卓越的贡献。他潜心研究的工程控制论，发展成为系统工程理论，并广泛地运用于军事运筹、农业、林业，乃至整 个社会经济各个领域的实践活动，在我国现代化建设中发挥了重要作用。在发展系统工程理论与实践方面，是我国科技界公认的倡导人。他一贯努力学习马克思主义、毛泽东思想，坚 持运用马克思主义哲学理论指导科学活动。他热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民，充分体现了新中国知识分子的高尚品德，他是我国爱国知识分子的杰出典范。

为了表彰钱学森同志全心全意为人民服务、为祖国科技事业的发展所做出的贡献，国务院、中央军委决定，授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号。

国务院、中央军委号召广大科学工作者向钱学森同志学习，学习他崇高的民族气节、严谨的科学态度、朴实的工作作风。像他那样坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观 、方法论指导科研工作；像他那样勤勤恳恳，艰苦奋斗，顽强拼搏，无私奉献，为发展和繁荣我国科技事业，推进社会主义现代化建设，做出新的贡献。

科学技术是第一生产力，是推动经济和社会发展的强大力量。各级领导干部都要继续认真贯彻落实党的知识分子政策和发展科技的方针，以对党和人民的高度负责的精神，关心爱护和 大力培养科技队伍，造就更多的世界第一流的科学技术专家，为在全社会进一步形成尊重知识，尊重人才的良好风尚而努力奋斗。

国务院总理 李鹏

中央军委主席江泽民

一九九一年十月十四日

第二节 决议

一决议的含义、特点和类型

(一)决议的含义

决议在党的机关公文中排列首位，是一种重要的下行文。中央办公厅对决议的功能给以如下表述：

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

在1993年之前，行政公文中也有决议这种文体，国务院办公厅对其功能的表述是用于“经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项”。1993年《国家行政机关公文处理办法》进行修订时， 删去了这一文种。鉴于此，我们在这里介绍的决议，只是指党的机关公文的一个文种。

(二)决议的特点

1．决策性

决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。例如“文革”结束后不久中央发布的《关于建国以来党的若干历史问 题的决议》，就是对“文革”、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党内思想起了十分突出的作用。

2．权威性

决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真 落实，不得违背，具有很强的权威性。

3．严格的程序性

决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。

(三)决议的基本类型

根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：

1．批准某事项或通过某文件的决议

这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉(修正案)的决议》、《中国共产党第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等。

2．安排某项工作的决议

对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。

3．涉及原则问题的决议

这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问 题的决议》等。

二决议的写法

(一)标题和成文日期

1．标题

决议的标题有三种写法。

第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。

第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。

第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。

2．成文日期

决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：

如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“×年×月×日通过”即可。

如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议×年×月×日通过” 。

(二)正文

1．开头部分

决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么，自何时生效等。如：

中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》(修正 案)，决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。

2．主体部分

这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。

如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求。

如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。

如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式做 公正的评价和精辟的论述。

3．结尾部分

这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾，多以希望、号召收结全文。

【 范 文 一 】

中国共产党第十四次全国代表大会

关于十三届中央委员会报告的决议

(1992年10月18日通过)

中国共产党第十四次全国代表大会批准江泽民同志代表十三届中央委员会所作的报告。大会对十三届中央委员会的工作表示满意。

大会赞成报告对14年伟大实践的基本总结。十一届三中全会以来，党领导各族人民实行改革开放，进一步解放和发展生产力，开辟了社会主义现代化建设的新时期。我们所以能够取得 举世瞩目的巨大成就，根本原因就是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，逐步形成和发展了建设有中国特色社会主义的理论，制定和实行了党在社会主义初级阶段的基 本路线。邓小平同志作为我国改革开放和现代化建设的总设计师，为这一理论和路线的创立作出了历史性的重大贡献。大会认为，报告对党在实践过程中形成的基本理论、基本路线和 一系列战略决策，作出郑重的结论是十分必要的。这对于进一步统一全党思想，坚持党的基本理论和基本路线不动摇，把建设有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进，具有重大 的现实意义和长远意义。

大会同意报告提出的加快改革开放和现代化建设步伐的决策和部署。全面完成报告提出的各项任务，必将有力地推动90年代我国经济的发展和社会的全面进步。大会指出，抓住有利时 机，集中力量把经济建设搞上去，力争国民经济在讲求效益的前提下有一个较高的增长速度，是完全正确和可能的。大会认为，将我国经济体制改革的目标，确定为建立社会主义市场 经济体制，是有中国特色社会主义理论的丰富和发展。建立社会主义市场经济体制，涉及经济基础和上层建筑的许多领域，要有一系列相应的体制改革和政策调整，必须抓紧制定总体 规划，有计划、有步骤地实施。

大会同意报告对国际形势的分析和阐述的对外政策。大会指出，要坚持奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际 环境，为世界的和平和发展继续作出贡献。

大会指出，适应加快改革开放和现代化建设步伐的新形势，必须用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全党，进一步加强党的建设和改善党的领导。要加强领导班子建设， 培养社会主义事业接班人；密切党和人民群众的联系，坚决克服消极腐败现象；加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用；坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。

大会号召，全党同志要在十四届中央委员会的领导下，更加紧密的团结起来，为夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利而努力奋斗。

——载1992年10月19日《人民日报》

【 范 文 二 】

中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻

《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》的决议

(中共四川省五届七次全委会1990年3月24日通过)

中共四川省第五届第七次全体委员会会议于3月22日到24日在成都举行，省顾委委员、省纪委委员列席了会议。会议认真传达了党的十三届六中全会精神，学习讨论了《中共中央关于 加强党同人民群众联系的决定》。到会同志一致认为，六中全会是在十三届四中全会、五中全会所确定的工作已经全面展开，各项事业正在健康发展，国际风云变幻的时候召开的一次 重要会议。六中全会向全党郑重提出了密切党同人民群众联系的要求，并作出相应的决定，这是进一步恢复和发扬党的优良传统和作风，全面加强党的建设的又一个重大决策。《决定 》总结了我国革命和建设的丰富经验，也汲取了国际共运特别是执政党的正反两方面经验，深刻指出了党脱离群众的危险性和党内存在的脱离群众问题的严重性，有针对性地提出了在 新的历史时期加强党同人民群众联系的指导思想、明确要求和系统措施，是党的群众路线的新概括、新发展。认真学习、坚决贯彻《决定》，不仅对于实现政治、经济和社会的进一步 稳定发展具有重要意义，而且对于实现党在新时期的总目标、总任务，推进有中国特色的社会主义的伟大事业，将产生深远的影响。

省委全会以整风精神学习《决定》，联系我省实际，初步进行对照检查，分析了当前党内存在的消极腐败现象和脱离群众的错误倾向，讨论了贯彻落实六中全会《决定》的意见和措施 。全会要求，各级党组织和全省共产党员，首先是党的领导干部，都要以整风精神认真学习和坚决贯彻《决定》，在各项工作中自觉执行党的群众路线，大力加强党风建设，用实际行 动改进领导作风和工作作风，同腐败行为和各种脱离群众的倾向作坚决的斗争，全心全意为人民谋利益，切切实实为群众办实事。为此，特作如下决议：

(一)组织全省党员干部认真学习《决定》，进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，增强执行《决定》的自觉性。

坚持群众路线，加强同人民群众的联系，是我们党的性质、宗旨和指导思想所决定的，也是社会主义国家的性质所决定的。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党 和国家的盛衰兴亡。我们必须深刻懂得，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，群众路线是党的生命线。共产党员如何对待群众，是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。要 真正解决这个问题，必须经过长期的教育和斗争，进行坚持不懈地努力。要在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使广大党员特别是各级领导干部，从历史 的高度，联系国际国内形势和新时期的任务，全面领会《决定》的精神实质和重大意义，懂得马克思主义群众观点和党的群众路线的基本内容、基本要求，划清历史唯物主义同历史唯 心主义的界限。这是贯彻《决定》各项内容，完成党的各项任务的思想保证。

当前的主要措施是：

(1)各级党组织都要用整风的精神组织好六中全会文件的传达学习， 坚持理论联系实际的学风，对照文件，检查过去的工作，找出党群关系、干群关系中存在的问题，总结过去行之有效的经验，研究解决问题的办法，开展批评和自我批评，达到提高认 识、增强党性、改进作风的目的。

(2)着重抓好县以上领导干部的学习，把群众观点、群 众路线的再教育作为学习马克思主义哲学和党建理论的重要内容。今年的县委书记学习班，要深入学习和贯彻《决定》的精神。

(3)把群众观点、群众路线的教育纳入干部培训和党 员教育的规划，列入各级党校、干校教学和基层党课学习的重要课程。

(4)在党员重新登 记工作和民主评议干部、党员中，以及各级领导班子的民主生活会，都要贯彻《决定》精神，用党员标准和党的干部标准对照，检查为人民服务和联系群众的情况，开展批评和自我批 评，制订整改措施。

(5)《决定》公布以后，要在广大群众中进行宣传教育，使人民群众 了解我们党的决心和措施，根据《决定》的要求来监督党政机关和党员、干部的行动。

(二)用实际行动改进作风，在各项工作和工作的各个环节中贯彻党的群众路线。

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势，是执行党在社 会主义初级阶段基本路线的必然要求。务必把群众路线贯彻到一切工作和工作的各个环节中去，建立和健全民主的、科学的决策和执行程序，坚持深入群众，调查研究，了解民情，广 泛听取群众意见和要求，集中群众的智慧和经验，充分发扬社会主义民主，支持和领导人民群众当家作主，行使管理国家事务和社会事务的权利，才能保证我们的决策正确，执行有效 ，实现党所肩负的历史任务。

当前的措施是：

(1)坚持和完善领导干部深入基层、调查研究、定点联系、参加劳动、廉 政勤政的各项制度。对经济、政治和社会稳定与发展中的重大问题，领导干部要亲自动手，分工负责，开展专题调查，把决策建立在充分调查研究的基础上。省委对重大问题的决策， 要事先听取市、地、州委和有关方面的意见，有的在实施之前还需要经过试点。

(2)坚持 和完善下派干部到基层、各级党政部门分工定点帮助基层工作的制度，以改进机关作风，帮助基层治穷致富，锻炼培养干部，使各项工作转移到以农业为基础、为基层服务的轨道上来 。业务主管部门也要结合自身的业务工作，组织干部到本系统、本行业的基层单位去，帮助基层解决具体问题。

(3)各级党委要严格执行民主集中制原则，结合市、县领导班子换届 工作，完善集体领导和个人分工负责的制度，健全党内民主生活，加强各级党委领导班子内部和党政班子之间的团结协作。

(4)认真贯彻落实中央关于继续完善人民代表大会这一根 本政治制度，加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导等一系列重要文件，结合四川实际，制定切实可行的贯彻意见和措 施，加强社会主义民主和法制建设，积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道。

(5)县以 上党委要重视和加强决策研究、决策咨询机构的工作，更好地发挥它们的参谋作用。

(6) 解决“文山会海”问题。精减文件数量，提高文件质量。今后省里开会，一般只开到市、地、州一级；开到县一级的会议，须经省委常委会议或省政府常务会议审批。省里各部门召开 的全省性工作会议，每年一般不超过两次；不要冠以省委、省政府的名义，非分管领导不参加，一般也不要求下一级分管领导参加，也不作公开报道。凡能用现场办公解决的问题，不 召集下面的同志来开会。对各种领导小组和临时性办公室进行清理整顿，更好地发挥各个职能部门的作用。

(三)时刻警惕脱离群众的危险，坚决克服腐败现象和各种脱离群众的倾向。

我们党执政以后，有了更多更好的为人民服务的条件，大多数党员和干部，能够正确地运用人民赋予的权力来为人民办实事。但我省也有一些党员和干部，不能自觉抵制资产阶级和其 他剥削阶级腐朽思想的侵蚀，经受不住执政和改革开放的考验，滋长了官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义、“一切向钱看”等错误倾向，滋长了以权谋私、权钱交换、贪污受 贿等腐败现象，使党同人民群众的关系受到严重损害。必须坚定不移地加强党风建设和廉政建设，继续发扬艰苦奋斗精神，实行领导表率、宣传教育、制度建设、查处大案、干部考核 、监督检查“六位一体”的办法，同各种脱离群众的倾向和消极腐败现象斗争，以进一步增强党的凝聚力和战斗力，密切党同人民群众的血肉联系。

当前的措施是：

(1)加强各级党政机关的廉政建设。在各地各部门采取领导同群众结合的 方法进行自查的基础上，由党政负责同志牵头，搞好党政机关廉政建设的全面检查或抽查，对发现的突出问题，进行认真的分析研究，采取积极步骤和有力措施加以解决。廉政检查工 作要制度化，检查情况要逐级向上作出专门报告。

(2)加强各级经济管理部门、监督部门 、公用事业部门和政法部门的廉政建设，继续推行和深化“两公开一监督”的制度，同时建立健全内部制约机制，刹住行业不正之风。农村基层要在继续完善去年行之有效的化肥供应 办法的同时，突出把钱、粮收支的“两公开一监督”搞好。

(3)各级党委要支持纪检机关 、监察部门经常检查党员干部和党员遵纪守法的情况，对利用职权敲诈勒索、索贿受贿、贪污盗窃、私分公款公物，以及党政机关党员干部违法违纪营建私房和用公款超标准装修住房 等问题进行严肃处理。任何人都不得利用职权干扰查处工作。

(4)加强对各级领导机关和 领导干部的党内外监督。支持人大加强法律监督；建立健全人民来信来访制度和举报制度，主动接受群众监督；坚持领导干部过双重组织生活的制度；加强党纪、政纪监督；充分发挥 舆论监督作用，正确引导社会舆论。

(5)把坚信马列、为人民服务、联系群众作为干部队 伍建设的根本问题来抓，选拔领导干部，不仅要经过党校培训，还必须经过基层锻炼。党政机关县、处级以上领导干部没有经过基层锻炼的，要逐步补上这一课。

(四)一切为群众着想，坚持为人民群众办实事。

人民群众是社会主义国家的主人。每个共产党员和党员干部，都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，带头学习雷锋，想群众之所想，急群众之所急，自觉做人民的公仆，千方百计把经 济工作搞上去，在发展生产的基础上逐步改善群众的物质和文化生活。各地要量力而行，突出重点，努力为人民群众办实事，实实在在地解决好群众最关心而又有条件解决的问题。对 条件不具备，一时不能解决的问题，要做好群众的思想工作，正确加以引导。党的基层组织和广大党员，都要联系群众、宣传群众、组织群众，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用 。

当前的主要措施是：

(1)按中央要求进一步做好人民群众关心的“七件事”，继续搞好省 委决定的在近期内做好“九件事”的落实。要对办几件事的情况进行全面检查，把落实情况公布于众，接受群众的评议和监督，没有做到的要限期做到。

(2)把解决“乱收费、乱摊 派、乱罚款”问题，作为今年要办好的一件大事来抓。要从清理省级机关有关群众负担的各项规定入手，凡属不合理的负担要坚决砍掉，挖国家、坑群众的非法收入要坚决取消。要上 下结合，各方配合，进行清理整顿工作，加强对各类收费、罚款的统一管理，纠正超标准收费，取缔重复收费、无证收费，改变把罚款、收费、摊派同单位、部门和个人经济利益挂钩 的办法，实行收支两条线，切实减轻群众和基层的负担。

(3)继续扶持老、少、边、穷地 区的发展，坚持组织有关厅局定期现场办公的制度，抓紧抓好少数民族地区和其它贫困地区的脱贫工作，帮助丘陵大县发展经济。

(4)在治理整顿中，采取多种方法，帮助停产半停 产的困难企业、特别是二轻集体企业，开辟生产门路，妥善安排待业职工的工作和生活。

( 5)支持政法部门的工作，动员和依靠群众，落实社会治安综合治理的各项措施，依法打击和惩治各种犯罪分子，继续扫黄除“四害”，保护广大群众的利益，增强群众的安全感，巩 固和发展安定团结的局面。

贯彻《决定》要从领导机关、领导干部做起，从省委自身做起，各级党委和党员干部都要从自己做起，以身作则，身体力行，在《决定》的落实上下苦功夫、下硬功夫、下细功夫。要 少说多做，说到做到，重在实践。各级党委和省级各部门，要根据党的十三届六中全会《决定》，结合本地区本部门的实际情况，制定贯彻落实的具体要求和措施，坚持边学习，边检 查，边行动，边解决问题，力争今明两年在密切党群关系上取得明显进步。